關(guān)于依法查處違法建筑、切實加強
監(jiān)督管理的緊急通知
各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局（綜合執(zhí)法局），各有關(guān)單位：
12月7日，遵義仁懷市相關(guān)部門組織人員拆除違法建筑時，因推倒墻體壓塌預(yù)制板，造成正在違法施工的人員傷亡。事件發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出重要批示，并于
12月8日召開緊急專題會議研究部署
。為認(rèn)真貫徹省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和專題會議精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強城市房屋建筑拆除監(jiān)督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔
2012〕
240號）要求
，依法查處違法建筑，加大監(jiān)督管理力度
，提高依法行政能力，杜絕類似事件再次發(fā)生
，現(xiàn)將提出以下要求和意見，請各地
、各單位遵照執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識
，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感
當(dāng)前，我省正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期
，也是社會矛盾的凸顯期
。隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大
，城市管理的難題和問題逐漸暴露，違法建筑屢禁不止
，甚至有擴(kuò)大蔓延趨勢。各地
、各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢、新問題
，充分認(rèn)識維護(hù)社會穩(wěn)定和依法行政的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感
、使命感和緊迫感，深刻吸取遵義仁懷市“
12.7”事件的教訓(xùn)
，創(chuàng)新工作方式
，改變工作作風(fēng)
，逐一排查梳理
，依法查處違法建筑
，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。各地
、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署
，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，明確職責(zé)
，落實責(zé)任
，樹立“空談?wù)`國，實干興邦”理念，要避免流于形式
，避免以文件貫徹文件
，避免以會議貫徹會議，要針對查處違法建筑中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
，制定切實有效的措施并認(rèn)真抓好落實，加大監(jiān)督管理力度
，遏制違法建筑不斷蔓延之勢
。
二、立即行動起來，強化行業(yè)監(jiān)督管理
各地、各單位要認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強城市房屋拆除監(jiān)督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔
2012〕
240號）和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強城市房屋建筑拆除工程安全監(jiān)督管理的緊急通知》（黔建建通〔
2012〕
727號）
，以及
12月10日我廳緊急會議精神，一是，立即將有關(guān)精神傳達(dá)貫徹到縣（市
、特區(qū)、區(qū)）以及相關(guān)行政管理人員
，尤其是每一個執(zhí)法人員，包括本單位的聘用人員
。二是，立即對查處違法建筑
、提高執(zhí)法能力、依法行政能力
、強化監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行安排部署。三是
，立即排查轄區(qū)內(nèi)所有在建工程，做到心中有數(shù)
。有關(guān)部門要依法依規(guī)認(rèn)定違法建筑，并嚴(yán)格按照職責(zé)分工和法定程序進(jìn)行查處，或報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜣D(zhuǎn)告有查處權(quán)限的部門查處
。四是，立即制定本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)計劃
，尤其是要加強一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各地
、各單位要結(jié)合實際，定期和不定期開展執(zhí)法人員法制教育和培訓(xùn)
，提高依法行政能力，增強法制意識
。五是，立即著手建立查處違法建筑的長效機(jī)制
。各地、各單位要依據(jù)職責(zé)分工
，立即制定查處違法建筑的責(zé)任制
、職責(zé)分工
、執(zhí)法程序和責(zé)任追究等規(guī)章制度以及執(zhí)法人員行為規(guī)范
，建立巡查制度、定期報告制度
、違法建筑信息通報和移送制度，完善違法建筑查處機(jī)制等
。六是，立即著手制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
。各地、各單位要針對查處
、拆除違法建筑可能引起的突發(fā)事件
，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案
，組織演練
，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力
。七是，要加強溝通協(xié)調(diào)
。各級規(guī)劃、城管（綜合執(zhí)法）
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，既要各司其職
，認(rèn)真履行職責(zé)，又要溝通協(xié)調(diào)
，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強大合力
。對查處違法建筑職責(zé)分工不明確或需人民政府進(jìn)一步明確的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娉雠_相關(guān)政策
。
三、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法行政，提高服務(wù)意識
各地、各單位要增強法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強制法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)，建立健全查處違法建筑的流程程序，依據(jù)法定職責(zé)、法定程序依法依規(guī)查處違法建筑。一是，要認(rèn)真履行法定程序
。拆除違法建筑要嚴(yán)格按照《行政強制法》規(guī)定，予以公告
，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟
，又不拆除的，才能依法強制拆除
。二是，要認(rèn)真做好前期工作
。前期工作要做細(xì)、做實
，要耐心做好政策解釋，要對相關(guān)利益人的思想動態(tài)進(jìn)行摸底調(diào)查
，認(rèn)真考慮行政相對人的訴求，情況要明朗
；準(zhǔn)備要充分細(xì)致
，要提前考慮各種因素和問題、風(fēng)險
，準(zhǔn)備相應(yīng)對策
。三是，要公正執(zhí)法
、文明執(zhí)法
。執(zhí)法人員要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
，不得簡單執(zhí)法
、粗暴執(zhí)法
，更不得因拆除違法建筑釀成事故或群體性事件。拆除違法建筑要有安全技術(shù)措施
，實施拆除前要進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育，確保安全
。四是
，要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；實施拆除違法建筑前
，要進(jìn)行預(yù)案交底和應(yīng)急知識教育
，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動預(yù)案
，早應(yīng)對
，早處置，盡最大努力減少損失和負(fù)面影響
。
各地、各單位要增強服務(wù)意識，時刻牢記群眾利益無小事
，樹立急群眾之所急的觀念
，對符合法定條件的，要確保在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)
，不得無故拖延和推諉
；要寓管理于服務(wù)，建立服務(wù)型機(jī)關(guān)
，主動服務(wù)，上門服務(wù)
，做好相關(guān)政策的宣傳貫徹工作
，做到事前控制，預(yù)防和減少違法建筑的產(chǎn)生
；要切實改變工作作風(fēng)
，改變重許可輕監(jiān)管的工作方式，堅決查處不作為
、亂作為
、慢作為等行為
，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑
，將違法建筑消除在萌芽狀態(tài)
，避免群眾利益受到不必要的損失。
四、加強房屋建筑拆除安全監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生
各地、各單位要高度重視房屋建筑拆除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
，要吸取近年來省內(nèi)外拆除工程安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《貴州省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)貴州省建筑拆除工程
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》（黔建施通〔2007〕549號），確保拆除施工安全
。
一是，做好現(xiàn)場圍護(hù)、防護(hù)工作
。房屋建筑拆除工程實施前，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)徹底清查現(xiàn)場
，撤離現(xiàn)場所有人員，并建立門衛(wèi)管理制度
，防止非施工人員擅自進(jìn)入施工區(qū)
。要劃定危險區(qū)域，做好警戒和警示標(biāo)志
，夜間紅燈示警，在周圍設(shè)置圍欄
，并有專人看護(hù)
。在居民稠密區(qū)及交通道路旁實施拆除施工時
，應(yīng)設(shè)置高度不低于
2.5米的遮擋圍欄和防護(hù)棚
，并有其他可靠的安全措施
，保證居民和過往群眾人身財產(chǎn)安全
；要有可靠的防塵措施，防止污染環(huán)境和空氣
。
二是，落實各參與方的主體責(zé)任 。房屋建筑拆除提倡采用機(jī)械拆除方法
，并嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)
，落實責(zé)任
。建設(shè)單位要依法將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和安全生產(chǎn)許可證的施工單位，并依法辦理備案手續(xù)
，確定建筑拆除工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用
。施工單位要依法編制拆除工程安全專項施工方案，對達(dá)到規(guī)定規(guī)模的還應(yīng)組織專家論證
。要切實加強拆除工程從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)
，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素
、防范措施以及事故應(yīng)急措施。嚴(yán)格遵守《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范
、標(biāo)準(zhǔn)
，嚴(yán)禁野蠻拆除、違章作業(yè)
、違章指揮。
三是，強化監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生
。各地
、各單位要加強拆除工程安全監(jiān)督管理，建立健全巡查機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
，加強各方責(zé)任主體履職履責(zé)情況和施工現(xiàn)場的督促檢查、指導(dǎo)
，對存在違法違規(guī)行為的
，要依法予以處罰
。
請各市（州）將本通知精神傳達(dá)貫徹到各縣（市 、區(qū)、特區(qū)），并將貫徹落實情況以及違法建筑排查情況于
2012年12月17日前報我廳
。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2012年12月12日
后勤服務(wù)集團(tuán)維修材料采購項目的結(jié)果公告 
